Vážený pán minister,

obraciame sa na Vás v mene odbornej komunity a verejnosti znepokojenej verejným obstarávaním v hodnote takmer 85 miliónov eur, ktoré realizuje Národná agentúra pre sieťové a elektronické služby. Slovensko.Digital sa dlhodobo snaží byť pragmatickým partnerom pri zlepšovaní digitálnych služieb štátu a naďalej budeme presadzovať, aby investície do štátneho IT boli efektívne, transparentné a prinášali občanom aj firmám reálny úžitok. V tomto prípade však máme vážne pochybnosti, že tieto podmienky sú splnené.

V posledných týždňoch sme už viackrát upozornili na závažné pochybnosti v súvislosti s týmto obstarávaním a naše výhrady sme komunikovali aj na úrovni štátnych tajomníkov a generálnej riaditeľky NASES. Napriek tomu sme nedostali žiadnu odpoveď. Verejnosť a médiá sme preto informovali prostredníctvom vyhlásenia Slovensko.Digital so žiadosťou o okamžité zrušenie obstarávania.

Podľa zverejnených údajov ide o zákazky, ktoré boli pôvodne vo výške približne 68,6 milióna eur, no v metainformačnom systéme (MetaIS) sa už objavujú s navýšenou sumou na takmer 84,3 milióna eur. V samotnom MetaIS sú tieto projekty vedené ako prázdne záznamy bez akejkoľvek projektovej dokumentácie. V systéme ÚVO sú napriek tomu rozbehnuté verejné obstarávania:  

• Výstup pre spracovanie správ G2G, G2B a G2C – Kostra,
• Výstup pre doručovanie a dlhodobú archiváciu G2G, G2B a G2C – Dokument,
• Výstup pre orchestráciu a choreografiu správ G2G, G2B a G2C – Choreo,
• Vstup pre príjem správ G2G, G2B a G2C – Vstup,
• Výstup pre odosielanie správ G2G, G2B a G2C – Výstup,
• Mobilná aplikácia pre kvalifikované vzdialené elektronické podpisovanie,
• Serverová platforma pre vzdialené kvalifikované elektronické podpisovanie,
• Integračná brána pre vzdialené elektronické podpisovanie,
• Mobilná aplikácia pre prístup k elektronickým schránkam občanov,
• Platforma pre integráciu bankovej identity pre vydávanie kvalifikovaných certifikátov,v hodnotách, ktoré zodpovedajú pôvodnej nižšej sume.

Zároveň sa javí, že tieto obstarávania prebiehajú mimo rámca už existujúceho projektu Modernizácia platformy pre rozvoj a riešenie prioritných životných situácií (ďalej len “SVK3”), ktorý bol v MetaIS vedený, verejne pripomienkovaný a posudzovaný odbornou komunitou. Takýto postup vytvára dojem obchádzania riadneho procesu (navyše realizovaného formou DNS obstarávania), oslabuje transparentnosť a vyvoláva vážne pochybnosti o koordinácii medzi NASES a MIRRI. Ide pritom o kritické moduly eGovernmentu, pri ktorých je jasná komunikácia stavu a harmonogramu nevyhnutná, inak hrozia duplicity, fragmentovaná architektúra a oneskorenia, ktoré môžu ohroziť plnenie míľnikov Plánu obnovy a čerpanie európskych prostriedkov.“

Preto sa na Vás obraciame s otvoreným listom a žiadame jasné stanovisko k nasledujúcim otázkam:

Procesné otázky

1. Kedy boli alebo budú všetky moduly/projekty vložené do MetaIS a kedy bude do systému vložená  kompletná projektová dokumentácia?
2. Boli všetky moduly/projekty posúdené Útvarom hodnoty za peniaze? Ak áno, kedy boli zaslané na hodnotenie, kedy a s akým výsledkom boli vyhodnotené?
3. Prebehli rokovania Projektovej komisie, Produktovej komisie a Architektonickej komisie MIRRI k týmto projektom/modulom? Ak áno, aké boli ich závery a existujú k nim zápisy?
4. Prečo neboli tie zámery predstavené na strategických pracovných skupinách MIRRI?
5. Bol zriadený riadiaci výbor k týmto projektom a ak áno, aké sú jeho rozhodnutia a výstupy?
6. Ako bol zabezpečený súlad obstarávania s povinnými procesmi hodnotenia podľa legislatívy a metodík MIRRI?

Obsahové otázky

1. Aký je stav a harmonogram všetkých modulov priamo zahrnutých v projekte SVK3 (Modernizácia platformy pre rozvoj a riešenie prioritných životných situácií), ku ktorým prebehlo pripomienkovanie a odborná diskusia?
2. Aký je stav ostatných modulov, ktoré sa objavujú ako samostatné projekty mimo rámca SVK3, často bez odbornej diskusie a koordinácie s MIRRI?
3. Ako je zabezpečené, aby moduly mimo SVK3 nešli do rozporu s architektúrou a harmonogramom SVK3 a aby sa nevytvárali duplicitné riešenia?
4. Aký je celkový plán rozvoja centrálnych modulov a ako je napojený na plnenie míľnikov Plánu obnovy? Ktoré konkrétne míľniky Plánu obnovy sú týmto obstarávaním ohrozené a aké opatrenia sú prijaté na ich splnenie?
5. Kto je zodpovedný za jednotlivé moduly a kto je vlastníkom výsledkov jednotlivých častí projektu?
6. Prečo bolo zvolené pre moduly/projekty verejné obstarávanie formou DNS (dynamického nákupného systému)?
7. Ak sa nakupujú hotové moduly voľne dostupné na trhu, ako, kým a z akých zdrojov bude zabezpečená ich implementácia v komplexnom ekosystéme informačných systémov verejnej správy?
8. Aký je očakávaný cieľový stav v oblasti autentifikácie a autorizácie? Bude s príchodom vzdialeného podpisovania odstránená kompletná infraštruktúra na podpisovanie pomocou občianskych preukazov alebo budeme financovať z verejných zdrojov duplicitné až triplicitné riešenia slúžiace na ten istý účel?
9. Aký je stav modulu EUDI Wallet (EUDIW), ktorý ma tiež slúžiť na podpisovanie a kto je za jeho prípravu a implementáciu zodpovedný? Je jeho gescia jednoznačne určená MIRRI alebo MV SR a akým spôsobom je zabezpečená koordinácia medzi týmito inštitúciami?

Finančné otázky

1. Ako vysvetľuje MIRRI rozdiel medzi pôvodnými hodnotami zákaziek 68,6 milióna eur a vyššou sumou vedenou v MetaIS 84,3 milióna eur? Je to už konečná suma, alebo sa chystajú ďalšie projekty alebo navýšenia?
2. Na základe akých analýz bola vykonaná úprava rozpočtu?
3. Ako bola stanovená predpokladaná hodnota zákaziek vo verejnom obstarávaní, ktoré bežia na pôvodné nižšie sumy? Aké firmy boli oslovené a prečo?

Prevádzka a udržateľnosť

1. Ako bude zabezpečená prevádzková kapacita a podpora pre jednotlivé moduly/projekty?
2. Existuje plán dlhodobej udržateľnosti a prevádzky po ukončení financovania z Plánu obnovy?

Transparentnosť a participácia

1. Prečo sú projekty v MetaIS vedené bez detailnej dokumentácie, ak ide o investície v desiatkach miliónov eur?
2. Prečo neboli zapojené pripomienky odbornej verejnosti k projektom mimo rámca SVK3?
3. Ako boli a budú zohľadnené pripomienky odborníkov a občanov pri príprave a realizácii týchto projektov?
4. Prebehli prípravné trhové konzultácie, prípadne priame rokovacie konania v súlade so zákonom o verejnom obstarávaní? Ak áno, aké boli ich závery?
5. Ako plánuje MIRRI systematicky zapojiť odbornú a občiansku verejnosť do budúcich etáp prípravy a implementácie?

Vážený pán minister,

tieto otázky nepokladáme preto, aby sme spochybňovali digitalizáciu verejnej správy, ale preto, aby sme prispeli k jej kvalite a dôveryhodnosti. Obstarávanie v hodnote desiatok miliónov eur musí byť nielen zákonné, ale aj zrozumiteľné pre občanov a odbornú komunitu. Ak tieto otázky zostanú nezodpovedané, vzniká riziko, že dôjde k neefektívnemu využitiu verejných zdrojov a potenciálne k ohrozeniu plnenia Plánu obnovy.

Očakávame, že MIRRI a NASES poskytnú verejnosti jasné odpovede a sprístupnia všetky relevantné dokumenty.

S úctou,

Slovensko.Digital